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近年来，路桥的超限运输管理工作，在坚持路面执法保持高压态势的同时，依托信息化、智能化建设,大力推进科技治超。作为全省最早开展科技治超的地区之一，路桥通过三年时间的摸索和实践，非现场执法工作已步入良性发展轨道，取得明显成效。截止8月底，路桥已建成非现场执法系统6套，在建1套。系统共检测货运车辆30余万辆，其中超限车辆4300多辆；非现场处罚180余起。从监测数据看，系统设置路段车辆超限率总体呈逐年下降趋势，能有效保护公路桥梁。具体建设情况汇报如下：

一、观念创新，认识到位，是认真落实科技治超的基础

路桥在系统建设前期，曾多次组织论证科技治超的可行性和可操作性，虽然认识到在实施过程中有很多难题等待破解，但我们认为实施科技治超工程，促进现场执法和非现场执法的有机结合，是超限超载监管手段的重大创新，也是建立治超长效机制的有效途径；基于创新管理的目的，2013年路桥迈出了先行先试的一步。

非现场执法系统设置主要有两个目的，一是通过电子监拍系统对违法车辆的抓拍和处罚，有利于震慑潜在违法行为人，增强承运人守法意识，消除部分司机的侥幸心理，提高规范运输的自觉性，促使车辆减轻载重；二是改变传统的人工拦截执法为科技治超，实行非接触执法。通过科技的手段对路面实行24小时管控，有效堵塞执法空隙、减少执法矛盾、降低人力物力成本、提高执法安全性和工作效率，促进公正廉洁执法。

基于以上认识，路桥逐渐形成“先桥梁，后公路；先干道，后支线；先试点，后推广”全区一张网的科技治超建设思路，通过路面执法和科技治超的有机结合，消除以往撒网式执法的弊端，实行全路域覆盖，让超限车辆难逃“科技法眼”，从而达到治理的目的。

二、多腿走路，落实经费，是扎实推动科技治超的保障

路桥已建成的6套非现场执法点位分别位于：G104下岭、圆珠屿路段、75省道南延金清港大桥、76省道复线北延浃里陈大桥路段以及机场红绿灯和院路线方林路段。2013年到现在，外场设施加指挥中心建设共投资1000多万元，在县市区一级，路桥非现场执法的硬件建设走在了全省的前列。

在建设经费筹措上，路桥区根据实际情况，除了拨一点、要一点、筹一点，坚持多腿走路、多方筹资、开源节流、内外挖潜，积极解决资金问题，并尽量将系统建设费用纳入公路新改建工程。目前路桥已建成的6套非现场执法系统中，其中4套资金均来自公路新建工程；另外2套来自省拨资金、路政办案经费和自筹资金。鉴于路桥在非现场执法方面的成功经验，杭州海康威视上半年和我们签订合作协议，免费为路桥建设一套非现场执法系统，作为他们的样板工程，并提供后续技术支持；杭州智诚公司免费开发路政综合管理平台，杭州软易公司低价开发非现场处罚软件，横向技术合作让我们节约了一大笔开支。对于科技治超工作，区政府也非常重视，专门发文落实建设经费；区财政也积极在政策上予以倾斜，安排预算资金，解决算小钱花大钱的问题。同时路桥确定今后凡涉及新改建工程，系统建设经费能纳入工程的一律纳入，切实加快区内科技治超点位的布局。

三、超前规划，精心建设，是有序运行科技治超的前提

⑴ 硬件建设  路桥的非现场执法系统主要由激光系统、高速称重系统、车牌识别系统、情报板告知系统和监控中心几个部分组成，系统的主要功能是对设置路段过往车辆进行24小时自动检测和抓拍。在系统关键部件“传感器”的选型上，路桥使用了目前国内三种主流传感器，分别是北京万集窄条式传感器、合肥正茂瑞士奇士乐石英传感器、四川奇石缘石英传感器。传感器整车总重检测精度在正负5%以内。目前路桥系统建设基本涵盖和代表了国内的主流类型，如传感器类型、道路类型、门架类型、LED情报板类型、数据存储设备类型等等。中心配备了标准机房和两幅LCD拼接大屏，考虑今后智慧交通的发展，以及大数据平台的建设需要，我们在设备选型和数据存储方案上按超前5年进行了规划。

⑵ 软件建设 

1、开发非现场执法管理软件。旧版软件不能满足执法需求，厂方按我们要求，对软件的架构功能进行了重新设计和完善，使人机交互更加科学合理、人性化；

2、开发非现场执法处罚软件。因超限运输非现场处罚是新生事物，没有现成的处罚软件和文书格式模板可供使用，为此我们协同杭州软易软件公司进行了开发。现在处理大厅可使用该软件直接提取中心审核数据进行联网处罚；

3、初步实现信息共享。因交警平台暂时不能并网，为获取违法车辆基本信息，我们提取当地运管部门的货运车辆信息，导入中心数据库进行后台自动比对加以解决；

4、完成短信自动发送平台开发。中心违法信息审核后，系统会自动发送短信告知对方，实现违法告知的智能化；

四、分步实施，重点突破，是稳妥实施科技治超的保证

路桥的非现场处罚工作，采取“分步实施、重点突破、因地制宜、稳慎推进”的原则，以小步行走和大步快跑的模式分阶段实施，主要原因还在于超限运输的非现场处罚还处于起步阶段，在一些系统应用、文书规范、证据标准等方面，国内没有模板和经验可供借鉴，需要摸索解决。同时法律支撑、计量行业标准没有得到很好的解决，在实施非现场处罚时还缺乏理直气壮。

处罚告知中，我们主要采取情报板告知、短信告知、电话告知和文书告知等形式通知当事人前来处理。对未处理的违法车辆我们考虑过申请法院强制执行，但由于这种方式涉及案件数量大、相对于交警的抓拍罚款偏高，再加上以抓拍形式对超限司机处以高额罚款，当事人一般在心理上较难接受，所以为规避处罚，后期会出现一些听证、复议甚至行政诉讼现象。那么申请行政强制对于法律依据、电子证据标准、称重检定的行业标准、处罚程序和文书的规范性都是一个挑战。所以在一些基础性的东西没有完善之前，采取小步行走分阶段实施，目的也是为积累经验、完善系统、熟悉流程，为今后全面铺开大步快跑作好准备。

 五、多措并举，部门联动，是提供助跑科技治超的动力

为规范科技治超工作，路桥制定并出台了《路桥区超限运输非现场执法指导意见》，意见对系统的建设使用以及部门联动作出了规定，通过联查共纠促管理创新，着力破解“执行难”，为推动科技治超增添助力。对系统抓拍的本地车辆，除依法告知处罚外，路桥还着重抓了以下三项工作。一是强化事后追责，倒逼源头整治。建立违法运输企业月度排名统计报表，对排名居前的本地违法运输企业进行约谈、处罚和签订承诺书、；对后续违反承诺以及不及时处理电子抓拍的车辆，加强该运输企业的路面监管力度，促使其加强源头管控和提高处理违法的主动性；二是实施抄告制度。抄告联查，信息共享；各治超成员单位依法联查共纠，并在工程承包、运输资质、市场准入等方面进行制约；2014年路桥有两家建筑垃圾运输企业被黄牌警告，全年抄告吊销营运证25起；三是实施专项整治促执行。在今年开展的扬尘整治和百日专项整治期间，路桥对被系统抓拍的车辆实施路面查扣和追溯处罚；整治中，除交通、交警、行政执法局、环保等部门外，路桥还抽调巡特警配合维持治超现场秩序，确保超限车辆安全驶入指定场地；四是安装GPS加强远程监控。为提高非现场执法效率，路桥公路局和行政执法局给全区300多辆建筑垃圾运输工程车装上GPS定位系统，通过指挥中心大屏可实时查看每辆车的行驶轨迹和联系方式；路面执法人员可根据指令对指定车辆实施定点拦检；GPS定位系统的安装，提高了科技治超的效能。

六、存在问题

一是非现场执法缺乏法律支撑。法律法规不完善，对非现场执法缺少有力支撑，执法时不能理直气壮；

二是未和交警部门实现并网和信息共享。无法及时获取违法车辆信息和并网处罚。

三是非现场执法电子证据标准亟需制定，取证需进一步规范。

四是计量检定问题。非现场执法系统的推广和使用，需要制订《高速度动态汽车衡检定规程》，现有的JJG907-2006《动态公路车辆自动衡器检定规程》（低速度）已无法满足当前执法设备的检定需求。

五是日前省计量部门接上级通知，因检定依据问题已暂停为非现场执法系统出具检定证书，现改为检验报告。9月14日路桥检定证书到期，无法开展后续非现场执法工作。

七、下一步工作打算

⑴ 评估服务器安装环境，拟采用服务器集群管理，提高数据读写速度和安全性；

⑵委托杭州软件公司开发路政综合管理平台，对非现场执法点位及其他子系统进行集成管理，提高工作效率；

⑶技术上探索解决车尾抓拍和截取违法车辆瞬间过车视频问题；

⑷提请区相关部门建立道路运输诚信评价体系，对超限运输车辆在工程承包、运输资质、市场准入等方面进行强制性规定；

⑸继续对现有各个点位系统进行测试和完善，提高检测精度、抓拍质量和车牌识别率；

⑹继续加强系统点位建设。