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【四川仪陇】全力推进“三基三化”建设 努力提升路政执法科技含量

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  • 更新时间:2018-12-24

        仪陇县是朱德元帅和张思德同志的故乡,隶属四川省南充市,地处秦巴山区腹地,位于川东北低山与川中丘陵过渡地带,全县幅员1788平方公里,辖57个乡镇,总人口112万。境内通车里程5000余公里,其中,国道139公里、省道273公里、县乡道689公里。仪陇县路政管理大队系仪陇县交通运输局下属的参公管理单位,承担了全县1101公里国、省、县、乡道的路政管理工作和两个超限检测站的超限治理工作,并对4000余公里村道的管理进行指导。大队内设超限、巡查、机动等六个一线执法中队和三个办事机构。近年来,仪陇路政秉承“执法为民服务”的理念,贯穿“科技执法、人文执法”的精神,在管理中破难题,在执法中求公正,在实干中讲效率,在创新中谋发展,克服路政执法战线长、范围广、难度大的困难,积极探索,不断创新,全力推进“三基三化”建设,依托科技和“互联网+”,有效保护了路产、维护了路权,为县域经济社会发展作出了积极贡献。

         一、坚持在谋划全局、制定方案上发力,切实推进“三基三化”建设步骤程序化。一是积极汇报求支持。为确保“三基三化”建设工作取得成效,仪陇路政专门成立了“三基三化”试点建设工作领导小组,落实了专人负责相关工作;及时向上级主管部门和县委、县政府进行衔接汇报,有效协调解决了实施方案制定、具体工作开展中存在的困难和问题;先后10余次邀请市、县主管部门和县委、县政府分管领导实地调研视察指导把关,算清路产保护隐形账,积极争取政策支持,从而解决了执法编制和相关工作经费。大队人员编制从10个增加到31个,执法经费全部纳入财政预算,县委、县政府先期专门安排资金50万元用于启动“三基三化”建设试点工作,并将治超站点监控和车载视频租赁等费用全部纳入财政预算,执法车辆、执法记录仪、摄像机、执法服装等执法装备购置经费据实解决,执法力量和经费保障得到全面加强。二是主动走出去学经验。把“学习借鉴、观摩运用、取长补短”作为试点的重要前期工作来抓,在市交通运输局有力协调下,及时组织人员到重庆、江苏等地进行实地考察,重点对当地的路政网络平台、执法监督、路政文化等方面开展深入学习。三是反复酝酿定方案。通过学习考察,并结合仪陇路政工作实际,梳理了“三大四小”(三大:车载视频、网上办案、执法形象;四小:执法装备、网络监督、制度建设、内业管理)试点工作主题内容,明确了工作任务和时限,并及时上报上级主管部门审核修改完善,最终敲定了以“制度建设为基础,形象提升为核心,科技执法为支撑”的《“三基三化”建设试点工作实施方案》,拟定了1年内完成各项目标任务的具体时间表,确保了试点工作按部就班、有序推进并顺利通过上级验收。

        二、坚持在锻造队伍、提升水平上发力,切实推进基层执法队伍建设职业化。一是合理配置人员,增强执法力量。近年来,为切实提升路政管理能力和水平,仪陇路政通过组织调配和公开招考配置人员,正式职工从10人增加到31人,70%为法学专业,协助执法人员从8人增加到29人,均具有高中以上文化程度,执法力量大幅度增强;二是优化机构设置,压实管理责任。仪陇县幅员面积较大,人口较多,公路线路较长、分布分散且大都是根据自然地理条件修建。因此,路政管理工作任务量大、矛盾多、执法难,为确保各项工作顺利开展,仪陇路政根据全县乡镇区域划分、重点管控路段和单位自身实际,将大队原有内设机构调整设置为现在的3个办事机构(综合办、安全法制股、行政审批股)和6个基层执法中队(机动中队、巡查一、二、三中队,超限检测一、二中队),合理设置岗位和明确职责,界定每个执法岗位的职权和责任,切实做到机构管辖范围明确、岗位职责清晰,实行巡查中队驻站、超限中队驻点,将90%的执法力量放在第一线,较好解决了公路战线长、管理难度难以到位的问题。三是注重业务培训,提升执法水平。近年来,所有新进的路政执法人员在上岗前都进行了为期一个月的岗前集中学习培训,全员通过了交通运输行政执法资格认证考试;坚持每月两次业务学习培训,学习路政管理的法律法规、行业规范及执法技巧,同时针对执法过程中的热点、难点开展集中讨论,研讨路政管理的新举措、新方法;严格规范执法行为,有针对性地开展岗位练兵;多次组织执法人员参加了上级组织的行政执法、超限治理等业务培训,到宜宾南溪、自贡富顺、泸州泸县、巴中平昌等地考察学习路政管理工作;鼓励和支持在岗执法人员参加自学考试、函授、职大等各种形式的继续学历教育,广大干部职工业务技能和自身素养得以提高、岗位履职能力不断提升。四是强化廉政教育,筑牢思想防线。组织全体路政工作人员通过主题讲座、案例警示、集中宣讲、廉政党课和反腐倡廉形势报告等方式进行学习,提高廉洁从业意识;组织单位干部职工前往南充嘉陵监狱、县看守所等廉政教育基地现场参观,聆听职务犯罪人员现身说法,让单位职工现场体会身陷囹圄的悲哀、拥有自由的宝贵,教育引导路政执法人员严格遵守交通运输部“七条禁令”,筑牢思想道德和党纪国法两道防线。

        三、坚持在夯实基础、完善设施上发力,切实推进基层执法站所建设标准化。一是规范建设执法场所。按照交通运输部“四统一”要求,对交通综合办公楼特别是路政办公区外观进行装饰布局,在交通办公大楼大厅和路政办公大厅安装了LED显示屏,悬挂了警示、安全、廉政、执法等内容图画,并对超限检测站的标识、雨棚、房屋等进行外观形象打造,保证了路政执法场所外观统一、环境整洁有序、硬件设施完善。二是全面改善执法装备。根据需要,新购摄像机5台,执法记录仪30套、对讲机60支、手电筒55支,更换计算机15台、笔记本电脑6台,确保一线执法中队、超限检测站点配齐摄像机、执法记录仪、对讲机、手电筒、微型笔记本、打印机、锁车器、消防设备、维修工具等现代化设备。同时,执法服装实现全面换装和定期更换,路政执法装备全面得到补充和改善。三是切实保障执法车辆。公车改革前,将路政执法车辆从2013年的6辆增加到2015年的8辆,其中4台更换为越野车,并对执法车辆进行了改色喷漆,统一外观,使执法车辆更加庄重,更具威严,更显行业形象;公车改革后,努力向县委县政府争取到的2辆公务用车和4辆特种车辆,全部配备给一线执法中队,切实保障了路政执法高效开展。

        四、坚持在健全制度、规范执法上持续发力,切实推进基础管理制度建设规范化。一是完善制度建设。针对人、车、路、事等环节,及时修订完善包括机关党建、日常管理、执法评议、安全生产等在内的80余项制度,构筑全方位制度防线;严格执行各项工作制度,坚持用制度管人、将行为规范、工作效率等纳入检查重点内容,制度管人管事体系日益成熟,违者必究、查则必处的执行原则扎实落实在实际工作中。二是规范案卷评议。建立了标准化、规范化网上办案流程,实行中队自查、法制股审核、大队领导审批的案件分级审核管理体系。同时,成立案件评查小组,坚持“一案一卷、一案一议、一案一查”,每周进行案件讨论,重大案件由案评小组与法律顾问共商,季度进行执法评议。近几年,无任何错案发生。三是严格执法监督。向社会公布了对外服务承诺,公开承诺事项,将依法行政置于社会监督下;严格落实集体决策制度,对重大案件、强制案件实行集体会商;邀请人大、政协等部门定期调研路政管理工作,提出具体的意见和建议;聘请了行风监督员、新闻媒体等实施日常监督,通过社会评议促使路政执法明显提升。

        仪陇路政始终把创新作为引领路政执法发展的第一动力,让创新贯穿执法工作始终,在执法规范化、科技化、信息化的征途上不断探索前进。一是全力打造“三个平台”提升路政执法科技含量。二是全力依托“互联网+”,努力实现路政执法信息共享联动。

        三个平台:网上办案(公)平台、视频监控平台、非现场执法检测平台。

        一是自主研发网上办案(公)平台。与软件公司共同开发文书填制、案件办理、案件信息联网共享的路政管理网上办案系统,一次性完成现场取证录入、文书制作、实时审批、结案送达等工作;同时,结合实际开设行文办会、巡查监督、安全管理等板块,将之升级为集执法文件资料查阅、安全隐患闭环管理、网上学习考试等诸多功能于一体的网络办案(公)平台,通过实践运用,确实方便,有效缩短违法行为取证时间70%,审批时间80%,解决传统执法文书制作审批周期长、不规范等问题。

        二是主动搭建视频监控平台。在治超站点、交通节点、重要路段安装全角度高清监控设备,24小时全程摄录,监控车流量及车辆违法行为及执法情况,为路政执法和决策提供可靠依据;全覆盖安装车载高清摄像头、配备执法记录仪等设备,通过4G网络联通现场执法视频查看系统,实时监控执法过程,有效提高执法取证、日常监督、应急指挥工作效率。

        三是全力构建非现场执法检测平台。在不停车情况下,完成整车电子称重、车牌自动抓拍、智能识别车轴等流程,自动提示站点执法人员及司机,未超限的直接通行,超限的入站复核卸载,同时对超限、遮挡号牌、逆行、压线等违法行为实时锁定,同步传输到超限管理平台及交警、运政违处平台,并依法处理。目前,已建成一处预检系统,三处非现场执法系统并投入使用,同时,还制定了非现场执法系统长远规划。平台自投入使用以来,进站复检车辆仅占检测车辆的17%,超限车辆仅占检测货运车辆的1.9%,极大提高了执法效率、减少了执法成本,方便了管理服务对象。

        依托“互联网+”,仪陇路政实现了“四个对接”,推动路政执法信息共享联动。

        一是对接县政府门户网站、政务微博等载体。将路政执法权责清单在网站、微博进行公布,全方位公示路政执法依据、流程和重大案件执法动态,确保公开透明执法。

        二是对接“行政执法与刑事司法衔接信息平台”、网上办案(公)一体化平台。所有案件及时录入相关平台,自觉接受群众监督,强化多方立体执法监督。

        三是对接交警、运政部门违处平台。将网上办案(公)与交警、运政部门违处平台的数据信息进行共享,通过互提标准、共审参数、明确职责、报政府审批和公告、抄送超限数据至道路安全管理办公室、交警和运政等方式,从自我尽责推动部门履责,使扣分、罚款等措施落实落地,形成执法合力。

        四是对接电脑等PC端、手机等移动端。通过微信、QQ、手机App,实现现场勘验取证、执法和许可联网审批,同时辅助预约和延时服务,真正实现让办事群众“最多跑一次”。

        2016年开始,在金城超限检测站设置不停车超限检测系统。该系统由石英传感器、高速动态数据采集器、电荷信号放大器、数据转发终端、车辆检测器、车牌识别仪等组成,经市级检验测试机构检定并出具报告,方投入运行。不停车检测系统的投入使用,弥补了执法管理空档,扩大、延伸了执法时间和空间,从根本上解决了单纯路面执法存在的公路路线长、车辆流动性强、执法人员少、执法难度大、执法成本高、执法效率低、执法不公正等问题。2017年经县人民政府同意,仪陇路政在县内主干线公路、货物运输主通道、中型以上桥梁入口处等重要路段和节点规划三年内建设10处不停车检测非现场执法系统,当年就投资建设三处不停车超限检测非现场执法系统。


(文章内容根据四川省仪陇县公路路政管理大队大队长吴博接受交通运输部在线访谈记录整理


        

 

  


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